Bases de la Alianza Energética Andina

En la I Reunión del Consejo de Ministros de Energía, Electricidad, Hidrocarburos y Minas de la Comunidad Andina celebrada en Quito en enero de 2004, se fijaron las bases de la Alianza Energética Andina (AEA), la cual ha quedado proyectada en 5 ejes temáticos:

1. Construcción de mercados integrados de energía (electricidad y gas), a través de redes físicas y marcos regulatorios armonizados;

2. Inserción en los mercados internacionales de hidrocarburos, en un contexto estratégico de seguridad energética;

3. Promoción del desarrollo empresarial en los países andinos, en “clusters energéticos”;

4. Marco de negociación y clasificación de los servicios de energía en la OMC y otras instancias internacionales;

5. Desarrollo de la temática de las energías renovables y su vinculación con la temática ambiental y con el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS).

La Interconexión eléctrica

En diciembre de 2002 se aprobó la Decisión 536 “Marco General para la interconexión subregional de sistemas eléctricos e intercambio intracomunitario de electricidad”, que brindó el marco jurídico comunitario para impulsar el desarrollo del tema eléctrico entre los Países Miembros.

Producto de esta Decisión iniciaron sus trabajos el Comité Andino de Organismos Normativos y Organismos Reguladores de Servicios de Electricidad (CANREL), así como sus Grupos Técnicos: i) Grupo de Trabajo de Organismos Reguladores de Servicios de Electricidad (GTOR), creado en junio de 2003, encargado de formular propuestas conducentes al avance del proceso de armonización de los marcos normativos necesarios para la plena implementación de la interconexión subregional de sistemas eléctricos e intercambio intracomunitario de electricidad; y ii) Grupo de Trabajo de Organismos Planificadores de Servicios de Electricidad (GOPLAN), creado en enero de 2004, encargado de elaborar propuestas, realizar acciones de coordinación con las entidades energéticas y eléctricas de los países andinos y lograr acuerdos para que se cumplan los aspectos de acceso a la información y planificación coordinada de proyectos, con visión de integración regional.

En el marco de esta Decisión, en marzo de 2003 se inauguró la interconexión eléctrica Colombia – Ecuador, con importantes beneficios para ambos Países Miembros.

Actualmente, el mercado andino de electricidad se encuentra en un primer nivel de integración, dada la existencia y pleno funcionamiento de la interconexión eléctrica Colombia-Ecuador, la existencia de líneas de interconexión entre Colombia y Venezuela, y la próxima interconexión Perú - Ecuador. Todo ello en el marco de la vigencia de la Decisión 536 “Marco General para la interconexión subregional de sistemas eléctricos e intercambio intracomunitario de electricidad”. Cabe indicar que en julio de 2005, Bolivia anunció su decisión de adherirse a dicha norma comunitaria.

Interconexiones gasíferas

El Plan de Acción del Consejo de Ministros de Energía, Electricidad, Hidrocarburos y Minas de la Comunidad Andina otorgó especial prioridad al desarrollo del tema gasífero en la Subregión. En tal sentido, la Presidencia de dicho Consejo de Ministros, en coordinación con la Secretaría General de la Comunidad Andina, convocó a la I Reunión del Grupo Ad Hoc en materia gasífera, que se realizó en Lima los días 13 y 14 de noviembre de 2003. Además, tuvieron especial participación los Organismos Internacionales directamente vinculados al desarrollo del tema gasífero, como es el caso de OLADE, CEPAL, BID y CAF.

Producto de esta reunión, se acordó avanzar en la ejecución de un plan de trabajo inspirado en el documento elaborado por la CEPAL especialmente para la ocasión, y que contiene las siguientes recomendaciones:

a) Conveniencia que los países de la subregión andina avancen a partir de los procesos de integración binacionales con criterios no meramente económicos sino incluyendo un fuerte componente social y con vistas a un desarrollo integral de largo plazo. Es conveniente ir tejiendo una red de infraestructura que a su paso mejore la calidad de vida de la población y facilite el mencionado desarrollo. Por consiguiente estas estrategias deben poner énfasis en los mecanismos que faciliten el acceso de los pobres a las energías más limpias y eficientes como lo son el gas y la electricidad, lo que coincide con los principios básicos del desarrollo sustentable.

b) Respetar el rol natural de los organismos internacionales regionales con amplia experiencia en la materia reforzando dicho rol.

c) Avanzar hacia la definición ordenada de una agenda de acción tentativa que involucre a los Países Miembros a participar de modo creativo en la articulación de esta visión de largo plazo y sus objetivos centrales.

En la I Reunión del Consejo de Ministros de Energía, Electricidad, Hidrocarburos y Minas de la Comunidad Andina se acordó constituir el Grupo Permanente de Expertos Nacionales en Gas, cuyas principales funciones son :

a) Realizar estudios de demanda potencial de gas con un horizonte al año 2030 bajo hipótesis realistas y con escenarios contrastados, utilizando metodologías integrales que permitan considerar en cada país la demanda por regiones, módulos homogéneos de consumo y usos a fin de determinar las penetraciones previsibles y el juego de condiciones de precios relativos que tenderían a asegurar que las previsiones se cumplan enfatizando el acceso de los pobres y con una visión de desarrollo territorial e industrial que facilite una integración global de mercados y centros poblados con el fin de detener el crecimiento de la pobreza en las grandes ciudades.

b) Sobre la base de esos resultados obtenidos, analizar la gama de interconexiones factibles, necesarias y convenientes determinando las fechas de entrada y los costos de inversión requeridos.

c) Realizar auditorías de reservas en cada país, establecer los balances de oferta y demanda previsibles y estimar las necesidades de descubrimiento de reservas en cada país a fin de evaluar los costos beneficios y equilibrios entre ellos y la seguridad de abastecimiento, frente a las ventajas de la integración.

d) Delinear y avanzar en acuerdos sobre los mecanismos de financiamiento, políticas de precios y administración de los fondos de fideicomiso para asegurar las inversiones en el upstream y en el downstream. En esto las empresas del Estado aún pueden contribuir a través de una utilización racional de la renta petrolera.

e) Establecer los mecanismos administrativos y atribuciones del futuro ente regulador supranacional regional u organismo equivalente.

f) Analizar las metodologías para establecer tarifas, reglas al acceso abierto, seguridad de suministro, competencia, protección de las inversiones, de los usuarios, con el objetivo de establecer a mediano plazo los primeros borradores de los marcos regulatorios comunes que deberán ser minuciosamente analizados y negociados entre los diversos países y actores del sistema.

Los “clusters energéticos”

A diferencia del comercio de energía en sus formas primaria y secundaria, el cual es típicamente un comercio de “commodities” cuyos precios relativos tienden secularmente a la baja, el comercio de los servicios de energía y el de los bienes de capital requeridos en la industria, gozan de márgenes más amplios. Estos son bienes y servicios de alto valor agregado.

De allí que sea muy importante concebir las estrategias de inserción internacional basadas en la energía con una visión del cluster energético, más allá de sólo aprovechar las oportunidades del comercio de energía primaria y secundaria.

Actualmente, en los países andinos no se dispone de información sistemática que desagregue de manera suficiente y a la vez permita relacionar entre sí las actividades de los Clusters Energéticos.

De ahi que, en la Primera Reunión del Consejo de Ministros de Energía, Electricidad, Hidrocarburos y Minas de la Comunidad Andina, realizada en Quito en enero de 2004, se definió la prioridad de este eje temático y se acordó que en su desarrollo se contará con el apoyo técnico de la UNCTAD.

Las energías renovables y su vinculación con la temática ambiental y con el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS)

La Primera Reunión del Consejo de Ministros de Energía, Electricidad, Hidrocarburos y Minas de la Comunidad Andina recalcó la importancia de vincular la temática de las energías renovables con el desarrollo del Plan Integrado de Desarrollo Social de la Comunidad Andina (PIDS), planteándose el inicio de estudios tendientes a brindar especial prioridad al uso de las fuentes de energía renovables en los programas de combate a la pobreza, así como propiciar el acceso a servicios básicos y a su uso intensivo para abastecer requerimientos energéticos de las zonas rurales, aisladas, fronterizas y, en general, de la población no abastecida.

De otro lado, la I Reunión de Expertos de los sectores energía y ambiente en el tema de energías renovables, realizada en Lima en mayo de 2004, identificó los siguientes criterios para profundizar el análisis del tema de las energías renovables en la Subregión:

a. El potencial energético renovable de la Subregión puede cumplir un papel trascendente en el orden energético mundial que garantice el desarrollo sostenible y que dicho potencial puede abrir nuevas formas de cooperación entre los países en desarrollo y entre éstos y los países desarrollados en el marco de los compromisos internacionales para proteger el medio ambiente.

b. Es necesario poner en marcha estrategias y políticas que permitan un aprovechamiento racional de las fuentes endógenas de energía y que las fuentes nuevas y renovables contribuyan a la seguridad del abastecimiento energético considerando las particularidades nacionales de los Países Miembros.

c. Las fuentes de energía renovables constituyen un activo de negociación y su desarrollo puede abrir nuevas oportunidades de inversión para el desarrollo local y regional.

d. A pesar de los avances logrados en la cobertura eléctrica dentro de la Subregión Andina, existen todavía alrededor de 22 millones de personas que habitan en comunidades aisladas y sin servicios de electricidad; las energías renovables pueden cumplir un papel importante en la provisión de electricidad y otras formas de energía, de manera sustentable, a dichas comunidades.

e. El acceso a los servicios energéticos, contribuye a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la Subregión, por lo que resulta indispensable vincular esta temática a la formulación y desarrollo del Plan Integrado de Desarrollo Social de la Comunidad Andina (PIDS / Decisión 553), en concordancia con el cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.

f. Es importante evaluar el papel que pueden cumplir las energías renovables en la provisión de energías y desarrollo productivo de los ejes de integración, que involucran a la Comunidad Andina, en el marco de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA).

g. La Comunidad Andina debe tener un papel activo dentro de la Coalición de Johannesburgo sobre Energía Renovable.

Finalmente, esta reunión identificó la necesidad de señalar las bases de una futura Estrategia Andina en materia de Energías Renovables para su consideración en la próxima reunión del Consejo de Ministros de Energía, Electricidad, Hidrocarburos y Minas y en el Comité Andino de Autoridades Ambientales de la Comunidad Andina.